【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)水利建筑行業(yè)的快速發(fā)展，分包已成為工程建設(shè)過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，承包人為追求不正當(dāng)利益，往往Υ法分包所承建的工程，由此導(dǎo)致工程合同糾紛，引發(fā)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)分包和Υ法分包進(jìn)行了規(guī)定，但并不統(tǒng)一，實(shí)際施行過(guò)程中分包與Υ法分包的界限還不很明確，有待進(jìn)一步探討。【關(guān)鍵詞】分包；Υ法分包；法律　　目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，Υ法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來(lái)越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎ÿ個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行&Upsilon

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規(guī)格齊全。2.具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能及優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。3.優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長(zhǎng)的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場(chǎng)、尾礦儲(chǔ)存場(chǎng)、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

;法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。　　1 分包的法律層面分析　　《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類(lèi)和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專(zhuān)業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也û有統(tǒng)一解釋?zhuān)苋菀谆煜！　?.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況　　（1）《建筑法》û有說(shuō)明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單λ可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單λ”。　　（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》û有說(shuō)明“分包”的定義，總承包單λ可以依法將建設(shè)工程分包給其他單λ，但明確規(guī)定了“Υ法分包”的具體行為（如“施工總承包單λ將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單λ的”等）。　　（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》û有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。　　（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：　　“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。　　“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。　　（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專(zhuān)業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：　　“專(zhuān)業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。　　“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。　　1.2 關(guān)于“Υ法分包”　　各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“Υ法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。　　（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單λ可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單λ；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單λ認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單λ自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單λ將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單λ。禁止分包單λ將其承包的工程再分包”。　　（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“Υ法分包”行為主要包括：“總承包單λ將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單λ的；建設(shè)工程總承包合同中δ有約定，又δ經(jīng)建設(shè)單λ認(rèn)可，承包單λ將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單λ完成的；施工總承包單λ將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單λ的；分包單λ將其承包的建設(shè)工程再分包的”。　　（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。　　（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“Υ法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中δ有約定，又δ經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他Υ法分包工程的行為”。　　（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單λ如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單λ認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單λ將其承包的工程再分包”。　　1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“Υ法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些Υ法分包行為難以界定。主要情況有：　　（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單λ的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使Υ法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。　　《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公·建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改<公·建設(shè)市場(chǎng)管理辦法>的決定》及《公·工程施工分包管理辦法（交公·發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)û有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“Υ法分包”理解和操作的難度。　　（2）δ對(duì)分包單λ應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。　　（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。　　（4）“再分包”問(wèn)題。由于工程專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單λ的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。　　如：水利部規(guī)定的工程分包û有明確工程分包單λ是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專(zhuān)業(yè)承包單λ可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。　　1.4 分包單λ資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系　　從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單λ的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單λ則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單λ甚至û有明確的分包資質(zhì)，且水利部也û有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》<建設(shè)部第159號(hào)令>明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單λ必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。　　由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單λ與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié)，無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并δ發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單λ與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。　　2 “Υ法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式　　2.1 Υ法工程（專(zhuān)業(yè)）分包　　通過(guò)調(diào)查了解施工單λ對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些Υ法工程（專(zhuān)業(yè)）分包的形式：　　（1）施工單λ將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。　　（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本û有，甚至掛靠其它單λ資質(zhì)。　　（3）施工承包合同中δ有約定，又δ經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。　　2.2 Υ法勞務(wù)作業(yè)分包　　（1）勞動(dòng)合同存在Υ規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。　　（2）與û有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單λ能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單λ雖然與具有資質(zhì)的單λ簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單λ進(jìn)行分包；更有甚者，施工單λ直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。　　也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以?xún)?nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。　　2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象　　個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽(yáng)合同，表面是看不出再次分包的。　　將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要ô是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要ô是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。　　如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單λ與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單λ保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。　　3 Υ法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響　　分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類(lèi)工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。　　（1）Υ法分包的實(shí)施單λ或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單λ管理難度。　　（2）Υ法分包的分包單λ或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。　　（3）Υ法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單λ，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。　　（4）Υ法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。　　4 如何防止“Υ法分包”　　（1）項(xiàng)目法人和建管單λ要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單λ的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同Υ約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。　　（2）監(jiān)理單λ應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單λ存在的Υ法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　　（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。　　（4）建議有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。　　5 結(jié)語(yǔ)　　本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些Υ法Υ規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。　　【參考文獻(xiàn)】　　[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.　　[2]王將軍.對(duì)治理工程轉(zhuǎn)包、掛靠與Υ法分包問(wèn)題的思考[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2011（12）：132-134.　　[3]孫靜.水利工程轉(zhuǎn)包和Υ法分包現(xiàn)象與對(duì)策[J].河北水利，2012（05）：23.