簡介： 本文重點介紹了德國海瑞克公司的盾構技術，荷蘭、德國的水管理經驗，以及考察團的一些體會。關鍵字：歐洲 隧洞 盾構 水務管理

2002年12月5日至19日，河北省水利廳組織水利專家赴西歐對隧洞施工技術和水務管理體制等方面進行了考察。

1 隧洞施工技術

德國海瑞克（Herrenknecht）公司是集盾構機械生產和隧洞盾構施工為一體的專門廠家。考察團專程到該公司總部進行參觀訪問,會談中海瑞克總裁表示：該公司對中國南水北調工程非常感興趣，希望在隧洞工程中與中方合作；希望在河北建設配件生產和組裝廠，作為該公司在中國北方的生產組裝基地。

該公司在中國天津、成都、南京、遼寧都有在建項目，大多為地鐵隧洞工程。據介紹，海瑞克盾構技術適用于各種地質條件，主要分土基和巖石兩種，前者適用于APM盾構機，后者適用于TBM盾構機，對于黏土、沙、卵石、巖石不同地基都需要配置不同的盾構機械。目前為止所做隧洞最大直徑為14 m（穿河工程）。不同地基、不同直徑、不同用途的隧洞掘進成本差距很大，一般土洞每m掘進成本約6 000～7 000歐元（折合人民幣約5～6萬元）。

為進一步了解該技術的性能，考察團專門到該公司正在施工的拉龍（Raron）鐵路隧洞工地進行了參觀考察。工地的文明施工、現代化施工景象給考察團成員留下了深刻印象：生活、辦公區窗明幾凈，環境優美、舒適；施工區場地整潔，空氣清新，無煙塵，見到的多為重型自動化施工機械，而施工人員稀少。

拉龍鐵路隧洞全長32 km，雙洞，設計直徑8.4 m，開鑿直徑9.4 m，內襯厚度0.5 m，盾構機轉速6轉/min，鉆頭沖擊力25 t， 每天掘進速度2～3 m，每班操作人員14人。施工順序為：鉆進—錨桿錨固—加鋼絲網（破碎帶加鋼圈）—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—抹面。

2 水務管理

2.1 荷蘭

2.1.1荷蘭的水資源綜合管理　荷蘭是一個土地低洼、人口稠密、瀕臨大海的國家，現有陸地面積3.4萬km2，約1/3的土地位于平均海平面以下，60％的土地面臨洪水威脅，有 3 500 km2的土地由圍海造田形成，人口密度在190～915人/km2之間。歷史上，荷蘭水利工作的中心任務是防洪除澇，經過幾個世紀的努力，河道防洪已達到很高的標準。但隨著工業的發展和人口的增長，污染問題日趨嚴重，從20世紀70年代以來，采取有力的措施，較好地解決了萊茵河的污染問題。經過不懈的努力，荷蘭的水資源管理已從中世紀到1800年的防洪階段、1800—1950年的排水和供水階段、1950—1985年的水質保護階段，進入到1985年開始的第4個階段——綜合水資源管理和可持續發展階段。

1989年荷蘭第三次制定了國家水管理政策文件，確立了對水資源實行綜合管理的方針。國家把水不僅僅作為一種不可替代的自然資源，也作為生態系統的重要組成部分，還作為一種社會經濟商品，水資源的開發利用不僅要滿足水量的供應，提供優質的水，而且要滿足生態目標和功能需求。水資源的綜合管理是在對水資源從技術、社會、經濟、環境和人類健康，進行多部門綜合評價的基礎上，根據國家經濟發展政策，對水資源持續合理利用、保護、管理進行規劃，建立起廣泛的公眾參與體制及合理的政策、法律、財政機制，保證水資源的可持續利用。

2.1.2荷蘭的水管理體制　荷蘭的水管理體制分為三級：即國家、省（12個）、市政府（625個）與水董事會（65個），市政府和水董事會均為第三級。

中央政府負責制定國家防洪政策、國家水管理戰略規劃、國家地表水戰略和執行規劃，對省政府進行監督，指導市政府和水董事會的工作，負責重要河流的管理和建設國家級的基礎工程，也負責水事糾紛的裁決，具體由交通、公共工程和水資源部的水利總局負責。該局在全國設有10個地區分局負責國家管理的大江大河、主要運河、河口、領海的水量、水質管理及防洪、防潮大壩、大堤管理和航運管理。

12個省政府水利局負責制定區域和地方的地表水和地下水的戰略規劃，制定省的水管理計劃，負責地下水的管理，確定水董事會的防洪和水管理任務，確定非國家管理的水體的功能，還負責組建水董事會。當市政府、居民、公司與水董事會發生矛盾時，省政府負責裁決。

水董事會是一個歷史悠久的基層水管理組織，始建于中世紀，是一個非政府的、公共的、經濟獨立自主、自負盈虧的組織。目前荷蘭全國有65個水董事會，并有進一步調整合并的趨勢。水董事會的主要任務是：防洪排水、水管理、陸水道和道路的管理。

水董事會根據國家的水管理法制定水管理計劃以及廢污水的水質控制計劃，并負責污水處理廠的建設運行。

現有625個市政府的職能是：將城市積水排到運河里去，建設和維護污廢水收集系統，將污水送到污水處理廠進行處理。

2.1.3荷蘭的水法律框架　長期以來，荷蘭制定了一系列的防洪和水管理法律，主要有：國管基礎設施法、水法(Watersteaatswet 1900)、河流法(River act 1908)、三角洲工程法(Delta act 1958)、地表水污染防治法(Pollution of surface waters act 1970)、地下水法(Groundwater act 1982)、土壤保護法(Soil Protection Act 1986)、水管理法(Water management act 1989)、水董事會法(Water board act 1992)、防洪法(Flood protection act 1996)。

2.1.4荷蘭水資源管理的投資與費用回收機制　荷蘭是一個只有1 500萬人口的國家，但1994年用于水利建設和水資源管理的經費達37.15億美元，占荷蘭國民生產總值(GNP)的1％，人均241美元。

國家用于防洪和水管理的經費來源于國家預算，主要用于制定國家防洪和水管理的政策及其對實施情況的監督，用于國家管理的大江大河、大湖、河口、重要的運河、邊界河流和國際海域的運行管理，用于重要的防洪工程(如主要的堤防，三角洲工程、沿海的堤防和沙丘)和航道。另外，向國家管理的水域排放污染物也必須向國家交納污染稅。

省政府用于防洪和水管理的經費來源于國家預算、征收的汽車稅和廣播稅以及地下水稅等。水董事會用于防洪和水管理的經費來源于水董事會費(Water board charge)和污染稅(Pollution Levy)兩種稅收。各個水董事會的水董事會費和污染稅有所不同，根據收支情況由各個水董事會自主確定或修訂。

水董事會費主要用于防洪和水量管理，在水董事會管轄范圍內的居民、土地擁有人、土地承租人、房屋和建筑擁有人、商業建筑和設施的使用人按其受益的程度付費（或稅）。所有的家庭和排污單位都要付污染稅，污染稅根據污水的排放量和污染物(耗氧物質和重金屬)換算成人口當量來計算。

市政府主要負責城市的污水收集。污水收集系統的建設費用通過征收污水收集稅來解決，許多市的費用來自房地產稅。

2.2 德國

德意志聯邦共和國位于中歐西部，北臨北海和波羅的海，面積35.7萬km2，轄16個州，人口8 220萬。年平均氣溫8.5℃～9℃，年平均降水量平原地區500～1 000 mm，南部山地、高原區1 000 mm以上。

德國政府沒有設立部級水管理機構，德國水利管理總局是交通建設部的下設機構，總部位于卡爾斯魯厄市，由6個部門組成：⑴建設技術部，負責所有技術問題，包括設備年檢、水庫設備審核、建材使用許可證的發放、生態保護、工程前期工作審批和認證、水工模型試驗等，甚至包括地方科技人員的技術培訓、建設項目的規劃設計等；

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規格齊全。2.具有優良的耐環境應力開裂性能及優良的耐化學腐蝕性能。3.優良的耐化學腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場、尾礦儲存場、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

⑵地質部，負責新工程的地質咨詢，地質勘探，堤防水壓測試，地下水監測等；⑶內河航運部；⑷辦公廳，負責人事、培訓、接待等；⑸海運部（設在漢堡）；⑹信息中心（位于土林根州）。德國水利管理總局在全國各地分設7個內河航運管理分局，39個派出機構，8個內陸水道建設管理局。各州沒有專門的水管機構，僅在州的經濟部中設有專門負責水利方面的人員。從其機構設置即可看出，水利管理總局的任務是航運管理，水利發電、防洪等任務不大，由各州自己管理。

由于德國較小，稍大一些的工程都由水利管理總局負責認證、協調、建設、管理，近年的較大工程是萊茵河與易北河連接的運河工程，其中的一座跨河渡槽規模宏大，基于航運要求，渡槽寬度40 m，水深4 m，如此大規模的渡槽在國內外很少見，對我國即將實施的南水北調工程有很大的參考價值。

德國水利管理總局共有職工445人，40％為水利專家，經費由國家財政撥付，相當于我國的事業單位。德國每年用于水利管理和建設的經費約100億歐元（相當于人民幣約830億元），其中4億歐元為管理總局的經費。

3 體會與建議

(1)德國海瑞克公司的盾構技術，無論是技術水平還是施工經驗都是世界一流的，對我國南水北調工程具有較高的應用價值。但從該公司在中國實施的工程來看，多為地面建筑物拆遷難度大、不適宜開挖的城市地鐵土質隧洞工程，因此，對于河北省南水北調工程中長度較短（500～2 000 m）的巖石隧洞的適用性尚需進行技術經濟比較論證。如果南水北調石家莊市區段采用暗涵方案，為了不影響地面構筑物，尤其是鐵路編組站的正常運行，采用盾構技術倒是存在較大的可行性。

(2)國外的文明施工、清潔施工、自動化施工值得我們借鑒。在拉龍隧洞工地，考察團感觸最深的，除了德國海瑞克公司的大型盾構機的巨大威力外，就是工地很好的環境質量和高度的自動化，這在河北省南水北調工程的施工中應該大力推行。

(3)德國海瑞克公司對考察團表示了強烈的合作愿望，并很希望在河北建配件廠和組裝廠，考察團希望有關方面予以高度重視，并作好2003年3月該公司總裁來訪的準備。

(4)德國萊（萊茵河）易（易北河）運河渡槽無論是其跨度，還是規模，甚至設計施工技術都值得我們學習借鑒，建議有關部門對其組織專門考察。

(5)河北省水利廳與荷蘭的南荷蘭省水利環境交通廳近年來往交流比較密切，雙方都表示有合作意向，但按照規定，必須通過國家有關部門才能實現，希望有關部門提請水利部予以重視。

(6)大力推行水資源統一綜合管理。對水資源進行統一綜合管理，既順應世界潮流，又符合河北省實際。要理順部門之間的關系，做到事權劃分清楚，責任明確，用好、管好、開發好我國的水資源，使保護水資源、改善水環境成為公民自覺的行動。

(7)加強法律、政策制定，使決策科學化、民主化。荷蘭的水資源綜合管理，得益于完善的水法規體系和決策的科學化、民主化。河北省水法規的制定，也應借鑒荷蘭的經驗，加強決策的科學化、民主化，不斷完善我國的水法規體系建設，真正做到以法治水。

作者簡介：盧雙寶(1957)，河北藁城人，河北省水利水電第二勘測設計研究院副總工程師，正高級工程師。