一、概況

　　水管體制改革改變了水利工程運行管理模式，使水管單位和維修養護企業實現了機構、人員和經費的徹底分離，水利工程維修養護逐步走向正規。新的運行機制實施以來，水利部、黃委等出臺了一系列標準、制度和管理辦法，水利工程維修養護項目的實施進一步規范，維修養護人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動水利工程維修養護工作的順利開展，更加規范維修養護項目的實施，根據上級要求，需編制水利工程維修養護實施方案，作為維修養護項目實施的依據。因此，編制水利工程維修養護實施方案，可為維修養護項目的實施奠定基礎，標志著水利工程維修養護將采取更為科學有效的管理措施，逐步向正規化、規范化管理的軌道邁進。

二、編制原則和依據

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　　水利工程維修養護實施方案是合同簽訂和項目實施的依據，按照黃委、省局三年內完成對達不到標準的工程進行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項資金不少于資金總額度50%的要求，編制年度工程維修養護實施方案。

　　（二）編制依據

　　依據年度水利工程維修養護經費預算、《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見、《黃河堤防工程管理標準（試行）》、《黃河河道整治工程管理標準（試行）》等，結合水管單位的實際情況，編制年度水利工程維修養護實施方案。

三、編制內容

　　黃河下游水利工程維修養護分堤防、控導、水閘三類，根據三類資金不能混用、專項資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養護資金額度內，合理確定維修養護項目，編制年度工程維修養護實施方案。維修養護實施方案包括日常維修養護和專項維修養護兩部分。

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　　為合理劃分日常維修養護和專項維修養護項目，搞好維修養護工作的開展，實施方案編制過程中，將需經常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養護項目。對日常維修養護要區分工程類別，按主體工程、生物措施、標志標牌、附屬設施及工程保護等分項編寫；專項工程按堤頂維修養護、堤坡堤腳整修、草皮補植、根石加固、整險與水毀工程修復、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內對達不到標準的工程進行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細計算重點維修養護項目的投資，計算日常維修養護項目的投資，符合專項資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養護和專項維修養護項目劃分的合理性，確保日常維修養護項目的順利實施和專項維修養護項目的重點突破。

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　　日常維修養護和專項維修養護項目的劃分是按照上級專項維修養護經費不低于資金總額度50%的要求，結合維修養護任務，參照水管單位的實際情況劃分的，并非截然分開。維修養護項目實施過程中，專項維修養護項目的實施要為日常維修養護創造條件，日常維修養護項目的實施要為專項維修養護奠定基礎，做好日常維修養護和專項維修養護結合的文章，將日常維修養護和專項維修養護作為一個整體考慮，綜合協調實施，搞好水利工程維修養護工作。

四、實施方案的編制

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　　為使水利工程維修養護實施方案編制準確、完整、規范，具有較強的實用性和可操作性，依據工程管理標準，對轄區內工程情況進行拉網式普查，詳細掌握工程現狀資料，了解工程各部位存在的問題及應采取的維修養護方法。按規定進行根石探測，及時掌握控導工程的缺石情況。根據工程普查情況，合理確定日常維修養護與專項維修養護項目及工作量，為水利工程維修養護實施方案的編制提供條件。

　　（二）嚴格方案編制

　　年度水利工程維修養護實施方案要客觀反映水管單位的工程現狀，按照堤防、控導、水閘三類工程，分段、分部位分析存在的問題，以合理養護為出發點，根據《水利工程維修養護定額標準》、《黃河堤防工程管理標準（試行）》、《黃河河道整治工程管理標準（試行）》，結合水管單位工程普查情況，高標準、嚴要求，按照精細化管理的目標，精心編制各類工程維修養護實施方案。

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　　根據上級三年內完成對達不到標準的工程進行全面整修、工程面貌得到顯著改善的要求，結合工程普查情況，按照輕重緩急、依據標準、精細管理、分段整修的原則，確定當年需維修養護的專項工程項目，有步驟、有計劃、有重點地實施，干一段，成一段，靚一段，逐步實現工程面貌的根本改觀。（四）健全制度

　　按照規范化、系統化和制度化的要求，水利工程維修養護實施方案編制過程中，嚴格按照上級有關法規、規定和標準進行，建立健全一系列規章制度，提高管理人員的工作積極性和主動性。落實專人，專職負責，細化管理，增強實施方案編制人員的責任心和使命感，認真做好實施方案的編制工作。

　　（五）提高編制質量

　　水利工程維修養護實施方案是維修養護合同簽訂和項目實施的重要依據，編制質量的高低直接影響當年維修養護項目的實施。水管單位領導要高度重視維修養護實施方案的編制工作，抽調得力人員，在對轄區三類工程進行翔實核查的基礎上，熟練掌握轄區內工程現狀、存在的問題及維修養護措施，按照輕重緩急的原則，依據工程管理規范、規定和標準，逐類、逐段確定維修養護項目，做到不遺不漏，問題發現的準，維修養護措施得當。按照《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見，準確計算維修養護項目工作量，合理使用單價，確定維修養護項目費用。制定維修養護實施計劃及實施步驟，使其符合實施的技術要求及實際情況。多方面相互制約、相互促進、協調實施。提高實施方案編制的質量，使維修養護實施方案具有較強的可操作性，對維修養護合同的簽訂和項目的實施起到較好的指導作用。

五、實施方案的審查與審批

　　實施方案審查是水利工程維修養護實施方案實施前的一個重要環節，實施

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優良的耐環境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優良的耐環境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

方案編制過程中，由于編制人員的經歷、能力具有一定的局限性，往往存在遺漏或不切合實際的地方，因此，搞好實施方案的審查具有重要意義。實施方案審查時，主管單位、水管單位、養護企業領導和工程、財務等專業技術人員到會，同時，邀請部分治黃老專家、技術骨干參加。嚴格按照《黃河堤防工程管理標準（試行）》、《黃河河道整治工程管理標準（試行）》、《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見等有關規定、標準，結合當年水利工程維修養護經費預算和水管單位的實際情況進行審查，將維修養護專項工程作為審查的重點，對專項維修養護經費少于全年養護經費50%的實施方案不予通過，高標準、嚴要求，使維修養護實施方案接近或達到設計水平，為維修養護項目的實施奠定基礎。經過審查的實施方案，報上級有關部門審批，批復后作為維修養護合同簽訂和項目實施的依據。實施過程中，如有項目變動，報請方案審批部門批準后執行。

六、建議

　　維修養護項目實施的實踐表明，由于目前維修養護機械投入少，維修養護人員工作時間長，勞動強度大，在工程項目支出中顯示出的人工費占有比例較大。實施方案編制過程中，注意在日常和專項維修養護項目實施時，增加維修養護機械的使用，適度減少維修養護人員的投入比例，改善維修養護人員的工作條件。為此，應加大維修養護機械的投入力度，采取多種投資方式，搞好維修養護機械的引進和推廣，逐步實現維修養護的機械化。